谢秋慧：以自贸试验区高质量制度创新为契机 推动贸易安全与便利化发展

　　8月19日上午，由海南省委宣传部、海南省委直属机关工委指导，海南省社科联(社科院)主办的海南自由贸易港大讲坛2023年第16讲(总第530讲)在省图书馆一楼报告厅开讲。

　　原海关总署驻上海特派办副主任，一级巡视员;原国家质检总局科技委消费品专业委员会主任;现海关总署纺织技术规范委主任、中国海关管理干部学院客座教授、海关学院教授谢秋慧作题为《以自贸试验区高质量制度创新为契机 推动贸易安全与便利化发展》的专题报告。

　　海南省社科联党组成员、专职副主席，省社科院副院长张君玉出席报告会。海南省开放型经济研究院院长，海南省政协经济委员会副主任李世杰主持报告会。来自海南省发改委、海口海关以及工商企业界、社科界等社会各界人士约300人到场参加学习，约3.4万人次通过网络直播观看。

　　把控进出境商品安全防控与应对对外贸易安全

　　今年是自由贸易试验区建设十周年，是海南自由贸易港建设五周年。在海南全岛即将“封关”运作背景下，两个半小时的报告会，谢秋慧全面介绍全国自由贸易试验区的发展历程、先进经验、创新案例，深度剖析自由贸易试验区的重要作用，提出助力海南自由贸易港贸易安全与便利化、智慧海关监管的对策建议，让听众进一步深入了解全国自由贸易试验区的建设成果和海南自由贸易港建设的相关政策，为推进高水平对外开放贡献新力量。

　　“‘国家安全’早已不限于‘保卫国家不受侵略’的含义。‘国家安全’拓展到了经济、社会、生态环境、网络空间等各个领域，和每个人的生活息息相关。”谢秋慧强调，海关所维护的安全，不仅是保护国际贸易顺利进行的“经济安全”，而且是维护环境不受破坏的“生态安全”;不仅是通过卫生检疫、动植物检疫、商品( 食品) 检验等方式保护公众健康的“国民安全”，而且是在经济领域、国土安全等方面体现主权独立及其维护的“主权安全”。

　　谢秋慧还强调，在贸易便利化的安全前提方面，要封堵政治性有害出版物渗透入境、口岸反恐、缉毒、反洗钱、防止大规模杀伤性武器扩散、打击走私等。要把控进出境商品安全、防控与应对对外贸易安全;实际查验、税收征管、打击走私违法;严防非法出版物入境、保护知识产权等。要严防濒危走私、外来生物入侵、疫病疫情传入;严把进出口食品安全关、防控重点敏感商品的生态安全风险，管控“洋垃圾”入境等。要保护进出境的信息数据安全、为维护口岸安全提供科技支撑和信息支持等。要加强口岸核辐射监测、防范放射性污染物及放射性废物入境等。

　　建设自由贸易区将发挥巨大潜能

　　谢秋慧认为，建设自由贸易区已凸显重要意义。一是承载进一步深化改革和扩大开放使命的国家战略，二是打造“一带一路”枢纽节点的关键举措，三是推动海关改革创新的重要机遇。

　　同时，建设自由贸易区将发挥巨大潜能。进出更便捷高效，将按照“负面清单+非违规不干预”的总体原则，打造更高标准的一站式通关和集中监管模式，实施政府监管模式的创新。业态更新颖丰富，将最大限度缩减外商投资负面清单，推进金融服务、电信、互联网、文化等产业对外开放，打造以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。资源配置力更强，将全面放宽准入，变便利化为自由化，给上海建设具有国际影响力的科创中心和国际经济、金融、贸易、航运中心，进而服务“一带一路”、服务全国改革开放提供源源不断的动力。

　　谢秋慧还认为，“建设自由贸易区应坚持四种思维。一是必须坚持大局思维，二是必须坚持系统思维，三是必须坚持改革思维，四是必须坚持底线思维。”

　　五个对标，建设自由贸易区要勇于创新突破

　　谢秋慧表示，建设自由贸易区勇于创新突破要做到五个对标。

　　一是对标开放程度最高，处理好放管服关系。按照清单管理要求，定期审核和缩减负面清单，实现无条件准入、登记式备案取消或最大程度简化入区货物、交通工具管制措施;加快推进全程无纸化通关进程实现对高风险对象的“精准定位”，以最低的抽查比例命中疫病疫情和不合格商品。

　　二是对标资源配置最优，强化突出多方联动。服务自由贸易区与上海市各区域的联动服务自由贸易区与全国的联动，服务自由贸易区与“一带一路”沿线各自由贸易港区的联动。

　　三是对标治理能力最强，大力推动管理转型。坚持不懈深化“三个二”改革，更广泛深入地实施风险管理，完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，完善事中事后监管，完善行业自律、社会监督、公众参与、行政监督的综合监管体系。

　　四是对标竞争优势最大，积极对接国际规则。加强技术性贸易措施应对和运用的研究，推动设立国家质量基础综合应用示范园区，力争与“一带一路”沿线国家实现标准互认。

　　五是对标保障机制最全，努力优化改革环境。完善法制保障机制，完善人才培养机制，建立创新容错机制。

　　谢秋慧还表示，建设自由贸易区要试行“三个二”改革。试行改革二元管理结构，转向针对涉及安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目的符合性评定;试行改革检管适度分离，将监管重点转移到对检验市场、检验机构的管理和对产品质量总体状况的监管上;试行进出口商品二维管理，试行改革进出口商品二维管理模式。

　　深化“放管服”改革，共同改善营商环境

　　谈到建设自由贸易区深化发展策略时，谢秋慧认为，一是“规范有序”，积极参与法制建设，注重借鉴有益经验，大力加强理论研究。二是“安全绿色”，推进贸易便利化，试行“三个二”改革。三是“便利高效”，进境严把安全，进口管好质量，区内推动发展。

　　“探索自由贸易区深化发展策略，要开拓创新，推动构筑‘便利高效’新片区;要加强研究与培训;要充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术，创新市场监管手段;要深化‘放管服’改革，共同改善营商环境。”谢秋慧指出。

　　那么，如何深化“放管服”改革，共同改善营商环境?

　　谢秋慧进一步指出，一是从“不合格假定”向“合格假定”转变。根据传统检验监管模式，每批进口商品都需要“逐批查检”“先检后放”，导致不少深受欢迎的进口商品无法尽快投入到市场流通环节，尤其是国外品牌鲜奶“还未上货架已过保质期”。改革以后，对于达到一定信用等级的企业，口岸监管部门依据企业作出的商品质量合格承诺，试行“审单放行”的合格假定模式，通过风险预警和快速反应机制，实现从“管商品”向“管企业”转变，监管效率大大提高。

　　二是从“检方授信”向“多方采信”转变。传统的检验方式一般只认可口岸监管部门指定实验室出具的检测报告，企业选择面窄、等候时间长。改革以后，对风险可控的商品，口岸监管部门不再要求企业送检到指定实验室，而是可以采信第一方制造商、第二方贸易商或者第三方检测机构出具的检测报告，有效缩短进口商品的通关时长。

　　三是从“国门监管”向“事前事后监管”转变。传统的口岸把关方式在进口商品入境环节进行监管，通关时间较长。改革以后，探索将把关口前移至境外，通过符合国际实验室互认体系要求的境外专业检测机构事先对拟进口商品进行安全检测，并加贴包含检测信息的二维码，实现入境时“只需扫码，即可放行”。入境以后，如发现存在缺陷，可通过商品溯源体系实现快速召回，既守住了国门底线，又实现了贸易便利化。

　　四是从“条块分治”向“关政企三方共治”转变。在以往的口岸把关中，基本属于“进入国门时海关单打独斗、进入国门后多个部门重复监管”的状态，造成口岸监管部门“不堪重负”、进口企业“疲于应付”，浪费很多行政资源，企业的制度性交易成本也很高。改革以后，口岸监管部门从地方政府推荐的优质进口企业中，选择优质企业进行精准监管，将其查验率降到最低。地方政府还将协调市场监管部门在其流通领域直接采信口岸监管部门的监管结果，有效减少企业被反复查验的烦恼。通过“关政企三方共治”的模式，提升贸易便利化。