国家社科基金项目《国际购物中心建设的影响机理与对策研究——以海南为例》成果评介

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-11-19  浏览次数:27998

    《国际购物中心建设的影响机理与对策研究——以海南为例》系国家社会科学基金2012年度规划课题,项目批准号为12BGL068,结项证书号为20141349,鉴定等级为良好,由中国(海南)改革发展研究院夏锋同志承担完成,最终成果形式为研究报告。

    一、研究背景与意义

    1.免税购物成为国际旅游的重要趋势。现代旅游和现代商业,都与免税购物紧密相连。调研发现,欧美国际购物占旅游消费的比重已经占到70%,我国只有30%左右。未来我国大力发展免税购物、旅游购物的潜力和空间巨大。

    2.建立以免税购物政策为重点的国际购物中心对吸引国人消费回流具有重要作用。

    3.在国内扩大免税购物政策实施试点,加快区域性国际购物中心建设是落实国家扩大内需的战略举措。

    二、国际购物中心的一个分析框架

    1.国际购物中心的基本内涵。国际购物中心有狭义和广义之分。狭义的国际购物中心,主要指精品商厦、大型百货公司等商业业态。广义的概念是把整个地区称为国际购物中心。课题组认为,国际购物中心主要指一个地区,标杆就是香港。因此,所谓国际购物中心,就是以扩大旅游购物消费为目标,以国际化为标志,以免税购物政策为重点,以旅游业为龙头、现代服务业为主导,形成质优价廉、货源充足、品种齐全、零售业态发达、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的旅游购物基本格局的一个地区。

    2.国际购物中心的产业构成。从香港等国际购物天堂以及海南、上海等国内正在建设国际购物中心的实践看,国际购物中心都是以服务业,特别是现代服务业为主。可以说,国际购物中心建设的过程,也是构建现代服务业体系的过程,高度发达的现代服务业是国际购物中心基本形成的标志。因此,借鉴国际经验,课题组认为,比较完善的国际购物中心主要有商业零售业、免税购物业、现代物流业、金融保险业、旅游业以及文化娱乐、商务服务业等其他服务业构成。

    3.国际购物中心的政策体系。国际购物中心建设核心是政策与体制创新问题。调研发现,世界可以称之为“国际性购物中心”的地区,不仅涉及免税购物政策,还涉及财税、金融、保险、投融资以及海关监管体制、法律保障,是一个围绕扩大和保障旅游购物消费的政策体系和相关的制度安排。

    三、海南国际购物中心的现状、问题与影响因素分析

    1.海南国际购物中心建设中的三个突出矛盾。

    (1)全国对海南旅游及相关服务的消费需求快速增长与海南消费品供给结构不相适应的突出矛盾。

    (2)游客消费预期提高与消费环境有待进一步完善的突出矛盾。

    (3)旅游消费需求快速增长与服务消费供给总量偏低的矛盾突出。

    2.制约海南旅游消费的主要政策与体制成因。

    (1)服务业开放度低是制约海南旅游消费的最大“软肋”。促进旅游消费,关键在于旅游及相关服务业的开放。但现实情况是,海南的免税购物、教育、医疗、金融等现代服务业的对外开放度尚不适应提升旅游要素和旅游服务国际化水平的迫切需要;引入国际化管理比较滞后,当前海南国际化管理的软硬件还跟不上国际化的需求,大大制约了旅游服务型消费潜力的释放。

    (2)国家支持海南扩大旅游消费的政策没有用足用好。国家已经出台的促进旅游及相关服务业发展的政策措施,如水、电、气与工业同价等政策在海南尚未得到很好的贯彻。国家赋予国际旅游岛的保税港区、购物免退税、航权开放、入境免签证等政策没有用好用足,有的政策配套性、可操作性不强,政策效应还没有充分释放,已开口的如离岸金融业务试点、启运港退税、竞猜型即开型体育彩票政策等尚未落实。

    (3)扩大旅游服务消费的政策体系不完善。近年来,随着免税购物、入境免签证等政策在海南的落地实施,促进旅游消费的政策效应不断显现。但总体来看,有利于促进国内外游客旅游消费的财税、信贷、土地、价格和产业政策体系尚未形成。

    (4)旅游消费市场管理体制机制不健全。由于旅游是一个综合产业,关联度高、产业链长,涉及29 个相关经济部门,直接和间接影响109 个细分行业,需要区域间、部门间、行业间的协调发展,形成合力。但受管理体制不顺畅,部门间管理存在“条块分割”,及各市县间区域行政壁垒等体制因素的制约,海南全省尚未形成上下联动、部门配合、统一协调的服务业工作、管理机制,相当大程度上降低了海南旅游资源的统筹利用,抑制了旅游市场的进一步扩大。

    四、国际购物中心对海南经济社会发展综合影响分析

    实证研究表明,无论是旅游消费对经济发展和社会发展带动作用,还是基于投入产出表或指标体系法分析的旅游消费对经济社会发展的综合带动作用,结果都表明旅游消费对海南经济社会发展具有积极的综合带动作用,且作用不断增强,但与国际旅游岛建设的目标还存在一定差距。因此,为更好地发挥其对海南经济社会发展的综合带动作用,需着力促进旅游消费,增强旅游业对GDP的贡献;合理引导旅游投资,有效拉动经济增长;优化旅游消费内部结构,促进经济结构调整;扩大旅游消费的就业效应,发挥社会发展带动作用。

    五、建立海南国际购物中心的政策与体制创新

    1.以免税购物政策突破为重点,释放旅游购物的消费潜力。第一,争取实施更加开放的免税购物政策。1~2年内,在现有政策基础上,争取免税购物政策的更大突破:提高购物限额;放宽购物次数;放宽免税品种类;扩大免税购物区域;扩大出岛交通方式的选择;改进提货方式,解决提货点纠纷;建立便捷的离岛免税检验检疫制度;第二,鼓励发展多层次商贸零售业态。加快万宁奥特莱斯购物中心建设,打造建设大型品牌直销购物中心;引进百安居等大型专卖店业态和麦德龙、沃尔玛等仓储式超市业态,以及折扣店、连锁店、专卖店等多种经营业态;第三,构建海南特色旅游购物体系。鼓励和支持国内外企业结合海南热带、海洋、森林、民风民俗等元素,设计具有浓厚地方特色的旅游商品,并给予一定的政策支持。第四,建立海南与香港在免税购物领域的长效合作机制。

    2.培育和开发特色旅游产品,增强旅游消费的吸引力。在做精做优传统优势旅游项目的同时,丰富旅游产品体系,开发高附加值的旅游业态,优化提升旅游产品品质。重点包括:发展邮轮旅游;发展游艇旅游;发展低空旅游;开发森林旅游;开发特色文化旅游等产业。

    3.建立与国际接轨的文化市场,扩大文化体育娱乐消费。重点是用足用好竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票政策。加强与国际职业体育组织的合作,重点发展具有较强持续性的体育赛事和竞技项目作为开展体育彩票的基础。在CEPA等框架协议下,允许港澳博彩大型企业参与海南博彩管理、运营与职业培训。争取国务院支持,尽快出台《海南体育彩票业发展专项规划》;利用特区立法权,制定《海南省彩票管理规定》,从品种、经营模式及规模、营业项目、许可经营方面加强对体育彩票业的管理。

    4.开发特色旅游餐饮业,刺激旅游餐饮消费。第一,积极引进国际饮食文化;第二,培育海南地方特色美食产品,以特色旅游餐饮来增强游客的旅游购物消费体验。

    5.规范发展旅游房地产,丰富旅游消费的住宿业态。第一,降低商品住宅开发比例;第二,重点发展经营性、度假旅居型旅游地产;第三,鼓励发展商业地产等产业配套地产;第四,加强配套设施建设和物业服务管理;第五,建立完善适应旅游房地产发展的法律法规。

    6.发展旅游交通业,构建服务于旅游消费的便捷交通体系。第一,争取国家支持,实施更加开放的免签证政策,申请实施“琼港澳144小时签证”政策;出台来琼免签团可从已实行外国人72小时过境免签政策的国内城市中转来琼的政策;实行旅游投资免签证政策;探索实行外国人居住证制度;第二,争取国家支持,开辟新的国际航线;第三,加快岛内外通道设施建设;第四,完善旅游交通服务体系;第五,破除部门利益、地方利益,改革旅游交通管理体制,实现全省无障碍旅游。

    7.以建立医疗市场先行开放区为重点,扩大健康服务消费需求。第一,培育高端健康服务业推动产业集聚发展,鼓励医疗机构多元化发展,建立高端医疗保险市场体系,鼓励发展第三方服务组织;第二,合理规划医疗健康服务业区域布局,重点建设好博鳌乐城国际医疗旅游先行区;第三,加大健康服务业的政策支持,重点是放宽市场准入,吸引国际知名健康服务企业入驻海南;第四,加强对健康服务业的规范监管

    8.以建立教育市场先行开放区为重点,培育旅游消费新增长点。通过更大程度的教育开放,形成多层次、多元化的教育服务体系,重点满足来琼中高端群体子女接受国际化教育的消费需求。第一,扩大教育开放,积极探索国际教育合作新模式;第二,争取国家支持海南在民办教育综合改革上先行先试;第三,充分发挥职业教育在促进服务业人才培养中的重要作用。

    9.加快乡村旅游发展,提高乡村旅游消费水平。第一,规划引导,完善乡村旅游规划体系;第二,加快开发乡村旅游产品;第三,强化乡村旅游基础设施建设;第四,加强对乡村旅游的政策扶持;第五,建立健全乡村旅游服务监管体系。

    10.保障措施。第一,尽快研究出台扩大旅游消费的专项规划;第二,实行更加优惠的旅游消费价财税政策;第三,创新旅游服务业用地制度,保障土地供给,尽快实行服务业用地与工业用地同价政策;第四,扩大旅游企业融资渠道,提高旅游金融服务水平;第五,加快物流业转型升级,提高旅游消费的物流服务水平;第六,完善旅游消费市场管理体制,推动旅游管理服务国际化;第七,转变政府职能,激活市场在促进旅游消费中的决定性作用;第八,研究出台“移民新政”,强化国际购物中心建设的人才支撑;第九,利用特区立法权,完善促进旅游消费的法制保障;第十,力争成为全国旅游消费服务综合改革试点省。

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