《打造21世纪海上丝绸之路面向东盟开放的战略枢纽——海南在促进亚洲地区互联互通中的角色研究》成果评价

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-11-19  浏览次数:33808

    一、课题承担人及最终成果

    《打造21世纪海上丝绸之路面向东盟开放的战略枢纽—海南在促进亚洲地区互联互通中的角色研究》系海南省哲学社会科学2014年规划课题,由中国(海南)改革发展研究院方栓喜同志承担完成,最终成果形式为研究报告。

    二、主要内容

    该课题指出,未来5-10年,我国将大力推动中国-东盟“10+1”自由贸易区升级版。海南是中国与东盟大多国家隔海相望、海域相连最长、海上运输最便捷的省份。随着打造中国与东盟“10+1”自由贸易区升级版进入快车道,海南在促进亚洲地区互联互通中的比较优势进一步凸显。考虑到海南岛是泛珠三角经济圈与东盟经济圈海上运输的交汇点,其发展定位为:联结华南腹地,面向东盟全面开放,成为国际交运物流和国际经贸易合作的战略枢纽。

    该课题提出,海南首先要与东盟形成互联互通的产业依托。依托南海资源优势进行产业综合开发,建设油气、渔业、旅游三大现代产业体系,巩固传统优势,重点培育海南与东盟互联互通的新优势,打造南海开放开发综合服务基地,拓宽互联互通的实体经济范围。一是加大南海油气资源开发。围绕南海油气资源开发,大力发展油气化工产业集群,形成以洋浦开发区为核心的油气产业基地。二是要积极发展现代海洋渔业。与南海周边地区以及印度洋、太平洋区域相关国家开展渔业捕捞合作,鼓励发展外海和远洋捕捞,给予海南增加远洋渔船指标等政策。建设水产品物流基地和渔业出口基地。积极推进渔区建设,改善渔村环境,打造一批以现代渔港为依托、特色鲜明的渔业风情小镇,推进休闲渔业发展。三是要以旅游业为重点的现代服务业。加强旅游国际合作,加快建设发展南海丝绸之路旅游经济走廊,共建环南海旅游经济合作圈,到2020年,海洋旅游产值达到992亿元,占海南旅游总收入的80%,使海洋旅游成为海南经济的重要增长极。该课题同时提出集全岛之力打造南海资源开发综合服务基地,为海南同东盟国家互联互通提供重要支撑:1.建立南海资源开发综合服务基地一是建设产业开发保障服务基地;二是建设南海防灾减灾和搜救综合服务基地;三是建设南海生态环保和科研综合服务基地。2.建设三沙综合服务基地一是完善三沙服务保障基础设施建设,打造资源开发综合基地,为周边海域和岛礁的油气、矿产、渔业、旅游等资源开发提供维权保护、执法、后勤保障等服务;二是形成南海油气勘探开发、储备、加工的合理布局,;重点推动两岸开展海洋油气开发合作,规划一批油气开发利用的重大项目;三是建立渔业资源开发综合服务基地,加强西沙永兴岛渔业补给基地建设,加快在西沙晋卿岛、南沙美济礁和中沙合适岛屿建设一批渔业综合补给基地,为渔业生产提供服务保障。3.加快建立南海海上综合执法体系一是在三沙打造公共安全综合服务平台,争取国家发改委、财政部将三沙应急救援基地建设项目纳入正在编制的三沙区域发展规划和中央支持三沙市的建设专项中;二是推动南海联合执法,建立海上协调机制,成立海洋执法联合指挥部,统一负责海上执法的指挥工作;将海警、海事、等海上执法力量,整编成新的海上综合管理执法队伍,以加强海洋管控能力;三是成立南海海岸警备队,以使成为具有较强应变能力和一定的执法威慑力的准军事性质执法机构。4.完善政府海洋公共服务体系一是强化政府海洋公共服务职能,进一步提高海洋信息的公共服务能力;二是完善海上救援体系,制定《海南海上搜寻救助例》等法律法规和管理办法,推动海南海上搜救工作法制化进程;三是建立南海生态环保体系,争取中央支持,在海南建立“海洋特别保护区”;四是建立南海海洋生态环保区域合作机制,建议在“博鳌论坛”或者“10+1”合作机制基础上设立南海海洋生态环境保护协调会。

    三、创新之处

    该课题研究认为,2015年是国家制定“十三五”规划的时间窗口期,建议海南尽快制定面向东盟开放战略枢纽的战略规划,并作为“十三五”全省规划的重要组成部分。以此为基础,争取使南海资源开发进入国家“十三五”规划的重点项目,争取重大项目的国家支持和落地。1.制定面向东盟开放战略枢纽的战略规划。在省委层面设立建设21海上丝绸之路领导小组,统筹协调南海开发开放工作,推动落实重大事项、重大政策和重大项目。同时,尽快建立专家咨询委员会,提高决策的民主化和科学化水平。2.确立与东盟国家合作的近、中和长期目标。2~3年内,加强以海上互联互通和海洋旅游为重点的双边和多边合作;3~5年内,在利益交集较大或利益冲突较小的领域开展区域合作;5~8年内,采取多种模式对南海油气、可再生能源、矿产资源进行共同开发。3.把海陆统筹发展“十三五”规划的重要内容。将海空间和资源作为一个整体、一张蓝图来规划,推进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、海洋功能区划、海陆生态环境保护规划等规划“多规合一”。4.突出三沙市在南海资源开发中的作用。建议由中央统一协调军地、国家有关部委和海南省,共同制定三沙国防建设与经济建设规划,完成军地划界,明确国防建设和经济建设各自的空间布局;在此基础上,明确驻军和三沙市在维护南海权益中的关系和任务,形成军民共管共治的局面。5.争取中央财政加大南海服务基地投资力度。尽快出台南海服务基地基础设施和产业建设规划,争取中央财政支持,设立南海服务基地专项资金,重点支持三沙市基础设施建设和经济社会发展;争取国家加大财政投入促进海洋信用担保业和保险业发展,特别是船舶保险、海上货运险、保证保险、航运再保险市场发展。6.形成南海资源开发的金融服务体系。鼓励银行等金融机构加大对南海基地重点领域、重点项目、重点企业的信贷资金投放力度,开展船舶、海域使用权等抵押贷款;支持涉海企业发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具;支持符合条件的涉海企业债境内外发行股票上市融资。7.发挥多种力量共建南海服务基地。积极探索海峡两岸共同维护南海主权的路径和模式,充分发挥两岸在南海所占岛礁优势,联手在相关海域进行监测,共同维护南海主权。在不破坏生态环境的前提下,适时放开南海旅游资源开发的准入限制,支持民间资本参与三沙市的旅游开发;加大国家南海油气公益勘探投入,积极推动南海油气开发。大力发展渔民合作组织等措施,鼓励更多渔民扎根三沙,维护我国南海主权。

  • 【关闭】