国家社科基金项目《南海问题及其解决方案法律问题研究》成果评介

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-11-19  浏览次数:31829

    《南海问题及其解决方案法律问题研究》系国家社会科学基金2010年度规划课题,项目批准号为10BFX094,结项证书号20141348,鉴定等级为优秀,由海南大学邹立刚同志承担完成,最终成果形式为专著。

 

    一、项目研究的意义和目的

    (一)研究的意义

    随着对海洋的依赖加深,中国的重大利益和重大关切已经转向海洋。海上邻国与中国争夺海权日趋激烈,而美日等国加紧在海上对中国的全面遏制,中国在海上面临前所未有的严峻挑战。

    南海管辖海域面积占我国管辖海域总面积的2/3。党的十八大报告提出“坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。

    (二)研究的目的

    中国南海传统段续线内岛礁和海域权属争端所涉利益重大,争端当事方多至“六国七方”,且涉及区外大国利益,因此在较长时期内解决争端的可能性较小。

    由此主要研究目的是:⑴系统阐述国家管控其管辖海域的权利行使依据和界限,深入探讨我国南海传统段续线内确定海上管辖权和海洋权益问题,为我国管控南海管辖海域,维护海洋权益和维持南海稳定奠定坚实的法律基础。⑵根据国际法原则和《联合国海洋法公约》(以下简称<公约>)的相关规定,按照邓小平关于“共同开发”和习近平关于中国-东盟共建“海上丝绸之路”的思想,论证我国应长期奉行和平国策,建立或完善和平解决南海问题的各种合作机制。

    二、研究成果的主要内容和重要观点或对策建议

    最终成果包括4编15章。在对项目研究的阶段性成果进行汇总过程中,按照体系完整、结构合理、论证充分、逻辑严密、资料详实、格式规范等标准进行了再创作。

    (一)国际海洋法的海域和岛屿制度研究

    《公约》将全球海洋划分为10个具有不同法律地位的海域,确定了国家在其管辖海域享有的主权或主权权利、管辖权和其他权利,以及有法定界限的公海自由。海域制度的核心是领海、专属经济区和大陆架制度。

    《公约》规定沿海国确定其管辖海域的前提,是“陆地支配海洋”,即沿海国依托其陆岸和岛屿根据《公约》划定领海基线,作为确定其领海、专属经济区和大陆架等海域范围的起始线。

    南海四群岛是中国固有领土。但考虑到南海海域广袤,岛礁众多但散布很广且面积小,在与南海邻国谈判海域划界时,可以根据《公约》关于“岛屿”和“岩礁”的规定,分别对南海四群岛的岛礁在划界中的作用采用“完全效力”、“半效力”、“零效力”等处理方法。

    (二)中国的海洋和南海问题及其对策

    中国与8个海上邻国都存在岛礁归属和海域划界争端。为解决或缓和争端,中国在推进海域划界谈判、促进海上安全、与周边邻国建立信任和合作关系、合作开发海洋资源等方面做了大量工作。

    南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性,重要的战略地位,激烈的海权争夺。中国的应对举措从国内层面包括:⑴加强对解决南海问题的研究;⑵确立南海战略;⑶完善相关法律;⑷发展海上力量;⑸加强对管辖海域的常规性管控;⑹发展海洋经济;⑺缓解经济的对外依存度;⑻建立“军地民”海上联合维权制度;⑼与台湾联手维权。从国际层面包括:⑴奉行和平国策和防御性国防政策;⑵积极推动与邻国的岛屿归属和海域划界谈判;⑶在相关争端解决前致力推动海上合作;⑷持续推进中国-东盟全面合作,如推进中国-东盟签署《南海行为准则》,推进南海丝路建设,加速中国-东盟自贸区升级;⑸关注区外大国在南海的利益;⑹推动南海安全国际合作;⑺处理好菲律宾诉中国南海争端案,研究越南拟提起诉中国南海争端案,研究利用国际司法途径解决相关争端。

    (三)我国南海传统段续线内确定海洋权益研究

    中国南海传统段续线的法律地位。尽管有不同的学说,但应将该线确定为岛礁归属线:“以陆定海”是《公约》确定的原则,也是国民政府划线时和台海两岸法律的法定原则;关于南海四群岛归属的国际文件只涉及岛屿归属问题;以陆定海不妨碍中国主张对该线内特定海域的历史性权利。

    适用于南海四群岛的领海基线法律问题研究。中国对西沙群岛划定了直线基线和中国台湾对东沙岛及黄岩岛划定了正常基线,但两岸均未划定南沙群岛领海基线。中国可仅对东沙岛和黄岩岛划定直线基线或修改法律适用正常基线;对南沙群岛考虑到其海域广袤,岛礁众多但散布很广和面积小,可仿效钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的划法。

    适用于南海的航行和飞越制度研究。《公约》的海洋航行和飞越制度有许可航行、无害通过、过境通行、群岛海道通过、航行和飞越自由等。南海是主要国际航道,而中国管辖海域面积约200万km2但岛礁面积约14km2,因此中国应开放在西沙和南沙群岛内水的外国商船无害通过权,四群岛内水均允许外国商船避险使用。在领海基线之外,分别适用《公约》的相关航行和飞越制度。

    国际海洋法仲裁法庭对菲律宾诉中国案的管辖权问题。2013年初,菲律宾将中菲南海争端提交国际海洋法仲裁法庭请求仲裁。该诉求全部属于中国和菲律宾的声明所排除的“导致有拘束力裁判的强制程序”的事项,部分不属于公约解释和适用的争端;该诉求具有诸多方面的不可受理性;菲律宾也未在诉前履行“交换意见”和“用争端各方选择的任何和平方法解决争端”的义务。中国可在仲裁裁决做出前的阶段持续提出反对的意见。

    (四)南海合作法律机制研究

    中国倡导与东盟共建21世纪海上丝绸之路是中国奉行和平发展战略和周边外交战略的重大举措。丝路是和平发展、合作共赢之路。共建海上丝路具有坚实的政策、法律和实践基础。共建海上丝路有赖于中国推动建立南海全面合作机制:

    南海安全问题与安全合作机制。南海的传统安全和非传统安全形势严峻。冷战后演变中的南海安全保障机制是美日等国遏制中国的战略与南海周边国家“大国平衡”战略相结合的产物,对中国具有结构性排斥作用,而中国-东盟非传统安全合作效果显著。在传统安全领域,中国应有所作为,并应进一步推进非传统安全合作以增强其对传统安全的渗透和转化作用。

    南海油气资源共同开发法律机制研究。通过总结中国和其他国家共同开发的实践经验,从而设计出适合中国与南海周边邻国共同开发南海资源的法律机制,包括共同开发的主体适格性、适用的海域、合作事项、管理模式、经营模式、合作期限、费用分摊与收益分配、税收制度、法律适用、争端解决等。

    南海渔业合作法律机制研究。海洋渔业合作有广泛的国际实践,中国和南海邻国在渔业合作上具有一定基础,作为完善和深化相互合作法律机制的前提和可资借鉴的经验,对南海渔业合作机制的具体制度进行了构建,包括合作模式选择,重叠海域划分,入渔、入渔对价、渔业养护、情报数据交流、日常监督管理、渔业海上互助、海难救助、渔业争端解决等合作制度。

    南海搜救合作法律机制研究。通过阐释与搜救有关的国际公约,分析可资借鉴的国际海上搜救合作机制,对南海搜救合作机制的具体制度进行了构建,包括合作形式、责任区域、合作机关、搜救联络、能力建设、搜救援助、外国搜救力量的过境、资金保障、搜救交流、争端解决等。

    构建南海海洋环保合作机制有深厚的国际法依据和丰富的实践基础。有诸多国际条约防控海洋污染,其中《公约》是最重要的国际公约。在借鉴其他海域海洋环保合作机制的基础上,结合南海实际情况,构建低敏感的南海海洋环保合作机制,是治理南海环境污染的有效途径,也有助于稳定南海局势。

 

    三、成果的学术价值、应用价值,以及社会影响和效益

    (一)成果的学术价值、应用价值

    弥补了相关研究的不足,是国内为数不多的系统论述南海法律问题、旨在为问题解决提供法律对策的成果之一。

    着重所提出的相关对策的实际效果。成果对我国处理南海问题和南海维权具有重大作用的领域,进行了深入研究,综合运用多学科知识,结合我国国情,所提出的对策有较好实用效果。

高度重视理论前沿问题和重大现实问题。成果对我国南海传统段续线内确定海洋权益进行了深入研究,特别是论证了国际海洋法仲裁庭对菲律宾诉中国案不应具有管辖权,从而为我国外交斗争提供法律支持。

研究和应用的效果显著。本成果将理论研究与服务社会、学科建设、学术交流、人才培养等紧密结合,产生了较为显著的社会效益。

    (二)成果的社会影响和效益

    发表论文20篇,有被下载3000余次,被引用20次的论文,其它论文均有不等数量的被下载和被引用。

    提交研究报告26个,其中《关于海洋法若干问题的看法》、《我国海洋争端解决的法律思考》、《关于构建海上丝绸之路的战略研究》获得习主席等中央领导批示,10个获得海南省委办公厅采纳。

上述成果获得海南省第七次社会科学优秀成果二等奖2项。

推动海南省和海南大学共建“海南省南海法律研究中心”,以高之国教授任学术委员会主席,王崇敏教授和邹立刚教授任正副主任。

推动举办了4个学术会议:纪念《联合国海洋法公约》开放签署30周年座谈会;首届南海区域(渔业)合作交流研讨会;首届南海问题高端论坛;中国海洋法学会2014年学术年会暨换届大会2014年8月13日-15日将在海南博鳌召开。

为一批国家和部级项目获得立项奠定了良好前期研究基础,如海南大学法学院取得6个国家社科基金项目,20个省部级社科涉海项目。

将项目研究融入人才培养。如开设《海洋法学》选修课程;国际法硕士生以培养海洋法人才为主;2012年以来每年招收海洋法博士生1-2名;鼓励研究生参与导师的涉海课题研究;拟定本科毕业论文和研究生学位论文的涉海选题;配置研究生涉海科研课题;2011年以来仅项目负责人就指导了30名研究生撰写涉海学位论文获得硕士学位。

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