弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载二)

来源:社科联  作者:沈玉良  时间:2020-06-24  浏览次数:622

二、海南高标准高质量自由贸易试验区基本框架

基于这样的情况,海南的高标准高质量自由贸易试验区是什么?第一对习总书记“4·13”重要讲话要有深刻理解。重要讲话中提到,“海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用”,从海南自由贸易试验区的角度看,海南自由贸易试验区建设要放眼于中国、放眼于世界,它在中国改革开放与社会主义现代化建设的大局下有着特殊地位和重要作用。所以,习总书记对海南提出了六个方面的具体要求:第一,海南要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。第二,海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。当前,改革又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。第三,海南要坚决贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,在推动经济高质量发展方面走在全国前列。第四,海南要牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设做出表率。第五,海南要坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平地惠及人民。第六,海南要坚持和加强党的全面领导,确保全面深化改革开放正确方向。这六个方面,是国家对海南高标准高质量建设自由贸易试验区最基本的要求。

习总书记“4·13”重要讲话以后,《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》印发,指导意见中的第四部分“推动形成全面开放新格局”当中的第九条讲到高标准高质量建设自由贸易试验区,这是高标准高质量自由贸易试验区的一个行动指南。第一,省一级“全域性”自由贸易试验区试点。此前我国的11个自由贸易试验区都是划定120平方公里左右的区域,且有关区域不是连成一片的行政区域,而是省内形成了若干片区,分散在几个地级市。而海南自由贸易试验区以海南岛全岛作为自由贸易试验区,这样有利于从省一级层面实现政府职能的转变,突出全岛试点的整体优势。海南全岛试点自由贸易试验区,是根据中央对海南的定位,充分发挥海南独立地理单元的区位优势,便于加强试点的系统集成,增强制度创新的整体性、协同性。第二,经济特区为海南自由贸易试验区立法提供立法权的保障。在此前的11个自由贸易试验区中,广东、福建自由贸易试验区片区中含有经济特区,例如福建的厦门片区,广东深圳的前海蛇口片区和珠海的横琴片区,但这些自由贸易试验区与经济特区不是重合的,因此这些片区在使用经济特区的立法权方面是有限制的、不完整的,而海南自由贸易试验区的制度创新(包括海南自由贸易港政策和制度体系建设)都可以以经济特区立法权作为相关立法的依据。第三,突出服务业开放创新的特色。我国在2001年加入世界贸易组织以后,服务贸易的开放是有限的,即使是中国与相关国家签署的自由贸易区协定,也基本上是在入世承诺的基础上有局限地在《服务贸易总协定》(GATS)框架下小范围的开放。服务贸易涉及安全、利益等多种因素,因而我国服务贸易通过试点的方式逐步开放,主要是通过服务贸易创新试点和自由贸易试验区试点这两个方面的试点进行的,海南既在自由贸易试验区试点方案中将服务业开放创新作为重点领域,又将省级层面作为全国服务贸易创新试点地区。

海南自由贸易试验区的战略定位就是“三区一中心”。第一,建设全面深化改革开放试验区。与国内其他自由贸易试验区的改革开放一样,海南自由贸易试验区要适应经济全球化新形势,实行更加积极主动的开放战略以及转变政府职能,加快治理体制和机制建设。同时,海南自由贸易试验区在建设全面深化改革开放试验区方面被赋予不同的任务,具体表现为海南省海南岛全岛作为自由贸易试验区的改革任务意味着改革的主体是省一级政府,改革的内容具有综合性,除了投资、贸易和金融领域外,还包括社会治理创新。第二,建设国家生态文明试验区。海南建设自由贸易试验区要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为推进全国生态文明建设探索新经验。第三,建设国际旅游消费中心。通过海南自由贸易试验区的建设,促进国际旅游消费中心体制和机制的建设。在拓展旅游消费发展空间方面,包括放宽游艇旅游管制,实施更加开放便利的离岛免税购物政策和全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策等;在提升旅游消费服务质量方面,通过优化旅游产业组织体系和数字化服务,提供优质旅游供给;在推进旅游消费国际化方面,通过国际优质资源提升海南旅游服务供给,建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。第四,建设国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、军民融合发展等重大战略及“一带一路”倡议,全面加强支撑保障能力建设,切实履行好党中央赋予的重要使命,提升海南在国家战略格局中的地位。(内容来自海南出版社2019年12月第1版出版的《弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区》)

往期精彩回顾

1、弄清什么是高标准高质量建设自由贸易试验区(连载一)

  • 【关闭】