严以用权

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-10-21  浏览次数:1865

主讲人:张士怀(海南省纪委、省监察厅副巡视员)

(讲座时间:9月17日;地点:琼中县;2015年第33讲,总第202讲)

 

严以用权,是三严三实的重要组成部分。关于严以用权,主要讲四个方面:

一、认识权力

权力是一种强制力量,处于支配地位。权力在握与失权有很大区别,一个人权力在握时讲的话,不能简单地看作是个人意见,在相当程度上,代表掌握权力的组织或者单位的意见。

(一)权力的特性

一是公共性。权力不是私有的,不属于少数人,是公共的。二是权威性。权力具有权威性,它的权威要有保障。三是排他性。权力只有一个,它相对集中,不是绝对分散,在运行时不允许其他力量的影响和介入。四是强制性。权力有强制的执行力。五是扩张性。只要是权力,大都会扩展到限定的边缘,甚至突破边缘。

(二)权力与权利的区别

权力是国家、公众或者上级赋予的职权,并且具有强制力,掌握权力的只是少数人。与权力相对应的是责任,与权利相对应的是义务。权力是一种职责,滥用或者放弃都要担责;权利偏重于利益,可以选择或者放弃,但是与权利相对应的义务仍然要履行。可以只要义务,不要权利;但不能只要权利,不要义务。

(三)权力与腐败的关系

腐败的含义是利用公共权力,谋取个人利益,践踏社会公平。腐败都由权力导致的,缺少监督的权力在运行中会产生一些副产品,绝对的权力导致绝对的腐败,这些都是被事实证明的。所有的腐败行为都是与权力挂钩的,因为权力是公共的,而行使权力的往往是个体的人,在行使权力中会受各种影响和局限,有一些负面作用,包括产生腐败。

(四)权力的归宿

首先,公权力姓公,不能用来谋取私利。二是权力有界,过了界不仅是错,还可能是罪。三是权力产生有章,不仅有一套管用的程序,还有具体运作的约束。四是权力行使有度,不能滥用,不能有权就任性,不能因为是一把手,就一言九鼎。五是权力制约有法,法无规定不可为,法定职责必须为。

二、使用权力

(一)用权要有底线

1.不谋私,让权力回归它的公共属性。以权谋私,必然受到追究。从古至今,历朝历代,皇帝登基都要大赦天下,就是不赦贪官。这次我国颁布特赦令,贪官也不在赦免之列。

2.权力不能滥用。首先,行使权力要有依据,不可随意而为。其次,要明晓权力的来源,权力不是自己产生的,也不是与生俱来的,是党和人民赋予的。三是要清楚权为谁所用,用权向谁负责,要对得起谁?此外,要知道用权的结果,其结果应该是于民有利,于国家有利,于组织有利。

3.有作为,首先是法定职责必须为,为官一任造福一方。其次,体现人生价值,留下好名声,这是很多仁人志士所追求的。此外,勤勉为政,廉洁奉公,淡泊人生,心安理得。

(二)用权应有境界

1.敢担当,首先要有担当意识,政治上能担当,责任上勇担当。树立用权就要担责的意识,不把责任推给别人。其次,要有担当风险的精神。做事情是有风险的,风险通常跟效益成正比,风险大效益可能就大。

2.受监督,是每个当权者需要正确面对的问题。对被监督要有一个正确的认识。有了监督,就能将权力运行约束在一个规定的、允许的范围内。从一定的意义上讲,监督是对当权者的一种保护。

处理好监督与被监督的关系,当权者有时候既是监督者,同时又是被监督者。比如纪检监察机关的工作人员,他们既要执纪、监督、问责,同时也要接受党组织的监督、人民群众的监督和纪检监察机关自身的监督。

3.有敬畏,是说当权者在行使权力中,要如履薄冰,如临深渊,不能自行其是,胆大妄为。要敬畏组织、敬畏群众、敬畏工作、敬畏法纪。

三、监督权力

(一)权力不受监督必然产生腐败

惩治腐败重点是三类人:十八大以后,不收敛不收手的;问题线索反映集中、群众反映强烈的;现在在重要岗位且可能还要提拔使用的干部。纠正“四风”,分为三种情况:十八大之后,八项规定之后,群众路线教育实践活动之后,这三种情况层层递进,时间越近处理就越重。

(二)对权力的监督会在一些情况下失灵

如权力配置和结构不科学,决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约;权力过分集中于主要领导干部手中,少数主要领导干部凌驾于组织之上;权力边界不清晰,职责交叉,什么都能管,什么都能不管;权力缺乏法制约束,没有依法设立或者依法实施;权力运行过程不能公开透明,暗箱操作和“潜规则”问题突出;对权力的监督不够有力,各种监督的合力不强;制度不健全,障碍和漏洞较多,存在“牛栏关猫”现象。

(三)权力运行的监督是一个系统工程

1.履行“两个责任”,健全监督机制,强化问责

党委的主体责任内容包括:加强领导;选用干部;作风建设;廉政教育;健全制度;查处案件;廉洁奉公。纪委的监督责任内容包括:协助党委(党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作;严格执纪,加强监督;查办违纪案件;改善巡视工作,强化巡视监督;深化派驻机构改革,加强派驻监督;加强自身建设。

党委的主体责任是前提,纪委的监督责任是保障,党委的主体责任强调的是对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任,纪委的监督责任强调的是作为党内专门监督机关的监督地位和监督能力。对领导不力、不抓不管而导致的“四风”突出问题、严重违纪违法案件,以及应当发现的重大腐败问题没有发现,或者发现后不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查和“一案双追究”。

2.完善权力运行的监督机制,形成合力

包括加强党内监督,尤其是履行好党委的主体责任和纪委的监督责任。还要与其他的监督形成合力,如人大执法监督,各民主党派的民主监督,行政机关的监察、审计监督,人民法院、检察院的司法监督,人民群众的社会监督,各种媒体的舆论监督等。

3.不能让监督问责机制成为一种摆设

强化问责要层层传导压力,造成声势,形成常态化。让每个用权者能够认识到有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法必追究。

四、约束权力

(一)权力“任性”和“失控”的表现

权力的“任性”和“失控”分别有以下几种表现:一言九鼎,一锤定音;透支威信,不讲诚信;盲目决策,好大喜功;以言代法,以权压法;暗箱操作,规避监督;简单粗暴,随意训斥;信仰缺失,贪图私利;上有政策,下有对策;权力寻租,借权营生;随意用权,执法不公;欺骗组织,糊弄群众;官商勾结,利益输送;一意孤行,变本加厉。

(二)将权力关进制度的笼子里

包括权力运行风险防控,个人事项申报,建立健全制度,依法行政、严格执法。权力运行风险防控包含廉政风险防控,利益冲突防范,个人事项报告和公开。

(三)建立健全制度

包括防控廉政风险制度、防止利益冲突制度、领导干部报告个人有关事项制度,国家反腐败法律体系。打造关住权力的笼子,要先易后难,成熟一个出台一个,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系。

(四)廉政风险防控,要抓早抓小,不搞不教而诛

既要以霹雳的手段惩治腐败,也要以菩萨的心肠挽救同志。抓早抓小,通俗地讲,就是扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗;就是要早打招呼、多提醒,用纪律和规矩管住大多数。

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