习近平治国理政新思维

来源:社科联  作者:社科联  时间:2015-04-13  浏览次数:103

习近平治国理政新思维

——解读“四个全面”战略布局

主讲人:彭京宜(中共海南省委党校党委书记、常务副校长,教授)(时间:4月3日;地点:琼山区;2015年第4讲,总第173讲)

 

2014年12月,习近平总书记在视察江苏时,首次提出了“四个全面”,即全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。2015年2月,习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班上,首次集中论述了“四个全面”的含义及其逻辑关系。“四个全面” 共同构成了一个整体。全面建成小康社会是目标,全面深化改革、全面依法治国是“两翼”,全面从严治党是保障,这是以习近平同志为总书记的党中央作出的新的战略布局,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论的丰富和发展。

一、关于全面建成小康社会

1、“全面小康”提出的背景。2000年,我国国内生产总值达到了人均854美元,实现了邓小平同志所说的人均800美元的小康水平。它表明我国经济社会发展取得了重大成绩,迈入了一个崭新的阶段。下一步如何走?如何按照邓小平同志指引的方向继续前进?在这样的背景下,出现了两个相互联系的概念:总体小康和全面小康。人们把已经实现的这个小康称作总体小康,把下一个要实现的目标叫做全面小康,“全面小康”这个概念由此产生。

2、“全面小康”含义的演变。党的十六大,对全面小康的目标作了设定,主要包括:经济更加发展(国内生产总值2020年比2000年翻两番),全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,可持续发展能力不断增强等等。党的十七大,继承了十六大的提法,同时增添了新的内容,主要是增加了加快发展社会事业,全面改善人民生活的内容。党的十八大,在此基础上又有了新的发展,主要是根据新的形势较大幅度地提升了经济发展重要指标:国内生产总值、城乡居民人均收入在2010年的基础上再翻一番。党的十八大以后,习近平总书记提出经济新常态及其相关论述,事实上又对全面小康的含义进行了新的补充和完善。简言之,在增速变化、结构优化和动力转化的新常态下,我们要更加重视经济建设和生态保护的平衡,做大蛋糕和分好蛋糕的平衡,硬实力和软实力的平衡,宏观成果和微观感受的平衡。显然,这些都是全面小康的题中应有之义。

 

 

二、关于全面深化改革

1、全面深化改革的总目标:“第五个现代化”。总目标是什么?就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化,这个被称作“第五个现代化”。“第五个现代化”包括了“两翼”,其一是治理体系现代化,其二是治理能力现代化。什么是治理体系现代化?就是我们的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度,法律体系以及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明制度都要进一步发展和完善,使之适应和促进中国特色社会主义事业健康发展。什么是治理能力现代化?就是习近平总书记提出的法治思维和法治方式。法治思维和法治方式是一个硬币的两面:表现为思想是法治思维,表现为行为是法治方式。在今天的条件下,就一般人群而言,法治思维或法治方式主要应强调五点:规则至上,即规则大于一切权力;尊重人权,尤其要尊重和保障弱势者的权利;限制公权,把权力装进制度的笼子;程序优先,以程序公正保证实体公正;技术理性,用事实说话,用证据说话,不被感情所左右。

2、全面深化改革的核心:处理好政府和市场的关系。全面深化改革的重点是经济体制改革,核心问题是处理好政府和市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。这是党的十八届三中全会的一个重大论断,具有深刻的含义。首先,它强调让市场作主来配置资源。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效的形式:缺则贵,引导增加生产;多则贱,引导减少生产;剩则滞,叫你停止生产。因此,市场是一只神奇的看不见的手,我们一定要充分尊重它。其次,政府要当好裁判员。政府的作用是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务,形象地说就是裁判员。政府不应当公司化,不应当与企业争利,与民争利,否则会破坏市场秩序,妨碍经济发展。再次,非公有制经济应当具有平等地位。三中全会强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,公有制财产权不可侵犯,非公有制财产权同样不可侵犯。非公有制经济应当与公有制经济一样,平等使用生产要素,平等参与竞争,同等受到法律保护。

 

三、关于全面依法治国

1、依法治国的基本任务。党的十八届四中全会专门研究了全面依法治国问题,要重点把握两个方面,一是表层的四个方面,这是依法治国的基本任务;二是里层的四个统一,这是依法治国的内在气质。依法治国的基本任务是什么?就是“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,这个被称为“新16字方针”。 科学立法主要是对人大而言的,严格执法主要是对政府而言的,公正司法主要是对法院和检察院而言的,全民守法则是对全体公民而言的。四中全会在上述四个方面都做了全面部署,例如在科学立法方面,提出了健全宪法实施和监督制度,完善立法体制,推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法等。在严格执法方面,提出了全面履行政府职能,健全决策机制,深化行政执法体制改革,规范行政执法等。在公正司法方面,提出了法院、检察院依法独立行使审判权、检察权,优化司法职权配置,推进以审判为中心的诉讼制度改革,加强人权司法保障等。在全民守法方面,提出了全民树立法治意识,多领域多层次依法治理,健全法律服务体系,健全依法维权和化解纠纷机制等。

这里着重介绍一下严格执法问题。在全面依法治国的语境下,严格执法这一部分贯穿了三大理念:其一是法无禁止皆可为。对于企业和其他市场主体而言,法律没有禁止,就是可以进入的。与之对应的是“负面清单” 制度,其要义是,给企业一个清单,告诉它什么不能做,凡是未列入的都可以做。其二是法无授权不可为。对于政府而言,当它要作出对行政相对人产生消极影响的决定时,必须有法律授权。与之对应的是“权力清单”制度,其要义是,给政府或政府部门一个清单,告诉它什么可以做,凡是未列入的都不可以做。其三是法定职责必须为。对于所有主体尤其是政府而言,法定职责都必须履行,否则就要承担相应的责任。与之对应的就是“责任清单”制度。应当指出,今天,政府存在的主要问题是两个,一个是管制过度,如行政审批和非行政审批过多,行政效率过低,投资和贸易的便利化面临很大障碍。二是服务不足,例如物价上涨超限,假冒伪劣满天飞,读书难看病难住房难等,没有解决或没有得到较好解决。

2、依法治国的内在气质。我们搞的是中国特色社会主义法治,这个“中国特色”是什么呢?四中全会讲得很透彻,概括起来就是四个统一:法治与党的领导的统一,法治与改革的统一,法治与德治的统一,博采众长与以我为主的统一。这里强调了:党的领导要依靠社会主义法治,社会主义法治要依靠党的领导;改革要服从于法律,法律要服务于改革。法治之“他律”必须与德治之“自律”相结合;依法治国既要博采众长,更要以我为主。这些,都是全面依法治国的内在气质,是依法治国的重要原则,不能有一丝一毫动摇。

这里着重谈谈法治与改革的统一的问题。法治与改革的关系,四中全会讲了四句话:重大改革必须于法有据,立法要主动适应改革,先行先试要通过法律程序授权,改革成果要及时上升为法律。在我看来,二者的关系,重要的是把握两个词:服从、服务,即改革要服从于法律,而法律要服务于改革,不可以偏废。为什么强调这个问题?因为在改革初期,改革常常具有违法性,例如安徽小岗村的农民当年搞包产到户,既违反当时的党章,也违反当时的宪法。这种反常与无序,在改革初期是不可避免的。但是,在全面依法治国的今天,仍然强调突破法律的禁区,就会发出错误和有害的信号。因此,四中全会强调摆正法治与改革的关系,不仅具有重要的理论意义,而且具有重要的实践意义。

 

四、关于全面从严治党

1、提出“中国梦”,旨在重建理想信念。“中国梦”的含义,可以从三个向度来理解:从横向上看,它包括国家富强、民族振兴和人民幸福三个方面;从纵向上看,它包括了三个阶段:到建党一百年的时候全面实现小康,到建国一百年的时候实现现代化,以后再继续努力到达或接近世界上最发达的国家;从立向上看,它包括了人民性和国际性两个重要特性。提出“中国梦”具有多重意义,它既实现了共产党人理想信念的具体化,又概括了全世界中华儿女的共同理想,还使上述两个方面相互巧妙结合起来了。因此,从某种意义上说,提出“中国梦”,就是要坚定和重建中国共产党人的理想信念。

2、倡导“社会主义核心价值观”,旨在匡正价值观。党的十八大提出了社会主义核心价值观,即富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善。习近平总书记2014年5月4日在视察北京大学的时候深刻阐释了这个核心价值观,并且指出,核心价值观其实就是一种德,这为我们理解核心价值观提供了一把金钥匙。富强、民主、文明、和谐,就是国家之德,它概括了国家的价值追求;自由、平等、公正、法治,就是社会之德,它概括了社会的价值追求;爱国、敬业、诚信、友善,就是公民之德,它概括了公民的价值追求。核心价值观就像一棵大树,树花就是国家之德,树叶就是社会之德,树枝就是公民之德;树根就是善,或说扬善,或说扬善抑恶。当然这里说的善是中华民族之善,是现代文明之善。

3、横扫“四风”,清洗了思想作风之垢。历时一年多的群众路线教育实践活动,对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行了一次大扫荡,取得了令人欣喜的成绩,解决了多年来没有解决的问题。这次活动的最重要的经验,我以为要看到两点:一是“伤其十指不如断其一指”,即聚焦“四风”,不散光,不走神,避免了四面出击,八方迎敌。二是“构思过度不如回到常态”,即坚持领导带头,以上率下,严肃查处问题,回到了常识、常规和常态。

4、铁腕反腐,形成了“不敢腐”的氛围。十八大以后,党中央以空前的反腐力度,遏制了腐败蔓延的势头,使人民群众拍手称快。铁腕反腐的特点之一是既打苍蝇又打老虎,一大批老虎被揪出来,显示了党反对腐败的坚强决心,同时也昭示,只打苍蝇不打老虎是无济于事的。铁腕反腐的特点之二是既治标又治本,在大力惩治腐败的同时,党加强了制度建设,致力于把权力关进制度的笼子。走向标本兼治,是反腐败的必然方向,是反腐败的成功路径。

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