海南省哲学社会科学规划课题(自筹经费课题)《海南自贸易港2025年封关运作前调法调规研究》(课题编号：HNSK[ZC]23-194)，由海南大学法学院刘云亮教授主持完成，最终成果形式为研究报告，结项等级为优秀。

　　一、课题研究的目的和意义

　　海南自贸港的全岛封关准备工作已全面启动，根据《自贸港方案》明确“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，以《海南自贸港法》为基础框架，自贸港封关运作前的调法调规工作将聚焦改革开放重点领域，围绕“五大自由便利+数据安全有序流动”，以法治保障重大政策高效落实，形成制度性成果;聚焦封关运作，围绕减税制改革重点，实现“一线”放开，“二线”管住，开展全方位的调法调规。

　　开展自贸港封关运作前调法调规课题的研究意义主要体现为：

　　(1)通过涉及自贸港建设的相关法律法规进行调法调规，为封关运作前形成系统完备的自贸港政策和制度体系奠定基础，满足自贸港最高开放水平形态的特殊法治需求;

　　(2)有助于丰富中国特色自贸港法治建设的理论与实践，封关运作前聚焦于重点领域开放的各项压力测试;

　　(3)有助于落实封关运作前中央和海南省为自贸港建设专门出台的180多项政策性文件，在封关运作前，中央已经赋予了海南一系列的优惠的先行先试政策，但实施起来经常遇到诸多障碍，需要加强调法调规研究，为自贸港封关运作提供及时的法治完备的法治保障。

　　二、课题成果的主要内容和重点观点

　　本成果聚焦研究自贸港封关运作需要进行调法调规的立法创新问题，研究内容最多体现在立法创新研究，主要涉及自贸港授权调法问题、自贸港立法权行使路径、自贸港法规制定权对象内容、央地会同立法、调法调规、立法备案、自贸港法规体系、自贸港经贸规则国际化立法、调法调规的立法风险等方面，这些研究集中体现自贸港调法调规制度创新创新的必要性、基本体制、创新对象内容及其风险防控等特色性，研究提出自贸港调法调规机制、央地会同立法“软法”规制，探寻完善自贸港授权立法制度，探究自贸港对标CPTPP经贸规则调法调规内容等等。自贸港调法调规，凸显自贸港“614”制度集成创新，其调法调规核心在于创制自由便利制度，对接国际最高水平经贸规则，构建自贸港开放型经济体制的法治新秩序。

　　自贸港调法调规就形式上为自贸港“614”制度集成创新、对标国际最高水平经贸规则等，进行解开“禁锢”，解放思想，守正创新，推进实现自贸港建设顶层设计和改革自主权相结合、法制统一和法治创新相协同、中央立法和地方立法相协调，以此促进海南经济特区法规体系，向自贸港法规体系发展升级，进而加快促成自贸港法规体系。自贸港调法调规的核心内容，在于结合《自贸港方案》，紧扣自贸港“614”制度，推动构建自贸港法治创新与制度集成创新驱动的发展价值相吻合的法治体系。自贸港调法调规工作，重中之重强化重点开放领域的立法修法调法工作，提升自贸港对标国际最高水平经贸规则、突出涉外法治建设亟需，推动自贸港法治创新的引领、促进和保障作用。

　　本项目体现中央对海南自贸港授权调法调规创新的必要性、基本体制、创新对象内容及其风险防控等特色性，提出自贸港调法调规机制、央地会同立法“软法”规制，探寻完善自贸港调法调规制度，探究自贸港对标CPTPP经贸规则授权调法调规等先行先试内容等等。研究自贸港调法调规的创新重点在增创立法体制新优势，以此保障推动自贸港顺利完成封关运作。

　　三、成果的学术价值、应用价值以及社会影响及效率

　　本项目研究收集大量有关自贸港建设，尤其是法治建设方面的资料，收集有关自贸区授权调法决定、自贸港立法先行立法创新的经验总结资料。在知网等数据网站，下载大量有关自贸港法治建设、授权调法决定的法律依据问题、改革与法治统一、特定经济区域立法权等方面期刊论文，也在WESTLAW网站下载一些英文期刊资料。到海南省人大法工委调研，获得许多有关海南经济特区及其地方立法资料及其有关立法工作资料，并通过多次座谈会、专家论证，了解许多专家有关自贸港立法的真知灼见等等。通过资料收集和有关数据采集，较清晰掌握了自贸港立法的前沿动态及其有关观点、不同主张及其代表人物等等信息。

　　本项目研究聚焦自贸港2025年封关运作前的调法调规制度创新与完善，在合宪合法前提下探究自贸港调法调规的立法创新路径，就是立法理论研究创新依据内容，探究自贸港立法权特色及其权限规则，研究自贸港法规制定权的创新路径，自贸港法规体系构建及调法调规路径、内容、央地会同立法认知与实践问题等等，这些内容及其情形都是新时代自贸港建设的全新问题，具有强烈的前沿性和探索性，对这些“全新”问题的研究

　　研究集聚自贸港调法调规授权决定的理论创新，探究自贸港法规制定权限及其行使规则、调法调规、制度集成创新立法对象内容、对标CPTPP经贸规则调法调规问题、自贸港调法调规的风险认知及其防控等方面的学理研究，探究完善自贸港立法权行使路径，探讨构建自贸港调法调规完善的理论依据。这些研究已经公开发表论文，较全面系统阐述研究创新的学术观点，有较好的研究成果分享价值，也由此扩大和提升自贸港立法问题研究的学术关注度价值及影响力。

　　本项目已取得许多研究成果，本项目成果之一《海南自贸港2025年封关运作前调法调规的对策建议》研究报告获得省领导肯定性批示，目前项目课研究已经完成2万字研究报告和1份智库简要报告，已经发表期刊论文3篇(均标注本课题项目名称课题号)，其中核心论文2篇，已提交本题专题研究报告1篇。