进一步解放思想是胡锦涛总书记对海南的殷切期望，是刚刚闭幕的省委五届三次全会提出的明确要求，也是时代赋予海关工作的历史使命。当前，海口海关要进一步解放思想，开拓创新，举全关之力推进洋浦保税港区建设，促进新时期海南开放型经济实现跨越式发展，推动海南建立自由贸易区的理论创新和实践探索。
以进一步解放思想为动力推进洋浦保税港区建设和发展
去年9月洋浦成为我国第4个保税港区后，国家又批准了广西钦州、厦门海沧等保税港区。与其他保税港区相比，洋浦具有港口、区位、资源等明显优势，但也存在基础相对薄弱、发展腹地较小等问题，一些经济发达地方建设保税港区，可以说是“水到渠成”，而洋浦保税港区的建设则是“开渠引水”、“筑巢引凤”。如果说洋浦保税港区在较短时间成功获批是解放思想的成果，那么推进洋浦保税港区建设和发展仍需要进一步解放思想，开拓创新。
要以进一步解放思想为先导来谋划推进洋浦保税港区的建设和发展。今年上半年洋浦口岸进出口29亿美元，占同期海南口岸进出口总值的62.4%，洋浦开放型经济发展已有较好的基础。我们要进一步解放思想，用发展的眼光、前瞻性的思维谋划推进洋浦保税港区建设，全力支持洋浦利用得天独厚的区位优势和港口资源，用好用足洋浦保税港区优惠政策，努力把洋浦建设成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地；全力支持海南以洋浦保税港区为龙头，大力发展港口产业、现代物流和国际贸易，打造覆盖海南全岛的保税加工和保税物流网络；全力支持洋浦规划建设辐射全省的核心功能开发区，出台支持措施，采用“飞地工业”的模式，吸引和促进各县市将招商引资重点工业项目转移到洋浦核心开发区，集中布局，集约发展，带动全省经济发展。
要把解放思想形成的共识转化成支持洋浦保税港区发展的政策、措施和制度。近期省委省政府结合实际下放了177项权力，这是进一步解放思想的重要举措和具体行动。保税港区最基本的特征就是：“开放、活力、高效”，海关将本着简政、效能、创新的原则，大胆创新管理体制、运行机制，减少审批环节，简化通关程序，最大限度为企业提供便利，努力把洋浦保税港区的政策优势转化为竞争优势，促进洋浦开放型经济发展在新起点上实现新的跨越。
要把推进洋浦保税港区建设作为进一步解放思想的重要平台。保税港区是目前我国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简化的海关特殊监管区域。我们不仅要抓住机遇，以解放思想为动力推进洋浦保税港区建设，更要把洋浦保税港区建设作为推进新一轮思想大解放的平台，重塑特区意识，重振特区精神，敢想、敢闯、敢做，敢为天下先，充分发挥经济特区“先行先试”的作用，谋求海南在更高层次更宽领域的大开放、大发展。
以“四个创新”为着力点推进洋浦保税港区建设和发展
海口海关要按照省委五届三次全会的部署和要求，抓住海南正处于发展上升期的历史机遇，进一步解放思想，开拓创新，按照“一线放开，二线管住，区内自由”的原则，以“手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最便利”为目标，努力做到“四个创新”：
管理理念创新。如果说积极配合并促成洋浦保税港区获批是海关义不容辞的责任，那么，充分发挥洋浦保税港区的功能作用，以更加开放、更具活力、更有特色的优势始终保持洋浦的“特中之特”，就是新时期海关工作的历史使命。我们要与时俱进，解放思想，把国家赋予海南的特殊政策和海关总署支持海南扩大开放的措施创造性地加以落实，用足用好国家赋予海南特区和洋浦保税港区的政策，放大洋浦保税港区在我省经济发展全局中的“带动”和“辐射”效应。
管理模式创新。积极探索建立覆盖全省的洋浦保税港区虚拟通关新模式，有效延伸洋浦保税港的口岸功能和政策效应：一是在洋浦保税港区探索建立设立虚拟进出口空港。运用“海南虚拟统一通关现场”模式，将洋浦港与省内机场联动起来，从省内空港进出洋浦保税港区的进出口货物，在洋浦保税港区一次办结海关手续，实现海港与空港紧密对接；二是研究探索将洋浦保税港区的卡口功能延伸到省内各口岸。运用“海南虚拟统一通关现场”模式，对海南各口岸进出洋浦保税港区的货物，在省内市县当地海关办理相关手续，实行一站式、无缝隙通关服务；三是积极探索把洋浦保税港区的口岸功能放大到内地各口岸。运用“属地报关，口岸验放”通关模式，对洋浦保税港区从省外口岸进出的货物，实行在洋浦报关、在货物进出地口岸验放，实现一次报关、一次查验、一次放行，把洋浦保税港区与内地口岸联成一体。
管理手段创新。打造具有洋浦保税港区特色的公共信息平台，实现区内企业及相关单位与海关之间三位一体的电子数据交换，为保税港区提供强大的联网监管的公共管理平台。实行提前报关、集中申报、网上付税、电子查验、电子报备等，积极探索保税监管业务流程再造，最大限度地简化海关通关监管手续，真正做到“管得住、通得快”。
管理资源整合创新。加强与洋浦开发区管理局和驻区各口岸单位的联系配合，形成合力。以精简、效能为原则，在洋浦经济开发区和洋浦保税港区的海关机构功能设置上实行人力资源和机构的有效整合，统筹业务管理资源，精兵简政，提高效能，促进洋浦保税港区管理的体制创新。
以洋浦保税港区建设为新起点促进海南进一步扩大开放
解放思想，要在突出经济特区“特”字上有新的认识。要以推进洋浦保税港区建设为新起点，进一步解放思想，转变理念，主动把海口海关工作融入地方经济社会发展大局，紧紧围绕突出经济特区的“特”字，深入探索实践海关支持海南进一步扩大开放的“特色之路”。
抢抓机遇，要在支持海南扩大开放上有新的成效。举全关之力确保洋浦保税港区建设按时封关运作，积极支持海口保税区区位调整及转型升级、海南国际旅游岛建设等工作，全面落实“海关总署支持海南省进一步扩大对外开放的总体意见和具体答复意见”。积极推动把“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”发展战略与推动海口、三亚、洋浦等重点区域、创建重点发展的核心功能开发区三者有机统一起来，完善和深化海口海关与海口市、三亚市以及大型重点企业的联系配合机制，坚持为大企业大项目以及高科技项目提供“量体裁衣”的个性化服务，大力促进和规范边贸健康发展，落实支持海南农产品、水海产品出口便捷措施，打造海南外贸发展的新格局。
深化改革，要在营造高效便捷通关环境上有新的突破。统筹海关各项业务改革，完善“海南省虚拟统一通关现场”模式，认真落实守法便利措施，积极推进“大通关”建设，大力推行关务公开，高效执法，文明执法，有效提升海关监管水平和打私效能，全面打造高效便捷的通关环境，为海南又好又快发展做出新的更大贡献。
（作者系海口海关关长）